同志们：

　　这次加工贸易工作会议是河北省商务厅党组决定召开的，对促进我省加工贸易的发展有重要的指导意义。刚才厅外贸处徐力林处长通报了我省2005年上半年的加工贸易情况，11个市的商务局主管负责同志介绍了各市加工贸易的发展情况，大家讲得都很好。下面，就我省加工贸易问题，从以下三个方面讲些意见，供大家参考。

　　一、今年上半年全省进出口及加工贸易情况
　　
　　今年上半年我省进出口贸易保持了平稳较快增长的态势。全省完成进出口额73.67亿美元，比去年同期增长26%，高出全国2.8个百分点。其中出口完成50.21亿美元，同比增长36.2%,高出全国3.5亿个百分点。出口在全国位居十强。加工贸易进出口总额达到10.53亿美元，同比增长35.39%,增速高于全国9.19;高于去年同期13.39个百分点，高于全省进出口增长幅度9.38个百分点，占全省进出口总额的14.29%。加工贸易出口6.6亿美元，同比增长41.23%，点全省出口总额的14%；进口3.39亿美元，同比增长26.60%，占全省进口总额的17.39%。

　　上半年，我们经历了种种挑战，战胜了各种困难，欧美对我纺织品设限，纺织品出口形势严峻；国家加强宏观调控，对出口退税政策进行了调整，取消了钢坯、钢锭等钢铁初级产品的出口退税；之后又将这些产品列入加工贸易禁止类。总的来说，我们的外贸进出口和加工贸易工作都取得令人可喜的成绩，这是全省各级党委、政府正确领导的结果，是各级商务部门开拓进取、积极工作的结果，更是各类企业不懈努力的结果。在此，请允许我代表省商务厅对你们的辛勤工作表示由衷的感谢!
   
　　在肯定形势和成绩的同时，我们还必须看到，我省加工贸易还存在着不可忽视的问题。一是加工贸易规模小，占比低，大项目少，产业结构不合理，仍处在全国的初、中级阶段。2004年我省加工贸易进出口17.7亿美元，仅占到全省进出口总额的13.05％，而全国平均占比已达到50％，加工贸易先进的广东等地接近70％。2004年，我省加工贸易出口1000万美元以上的大企业不足20家，11.2亿的加工贸易出口额是由近500家企业完成的。加工贸易出口产品服装、钢材、塑胶手套等低附加值产品多，高科技产品少。二是深加工能力较低，产品附加值不高，没有形成明显的产业集群效应。附加值较高的机电产品加工贸易出口尽管较去年同期增幅达到59.6％，但总额仅有1.34亿美元，占全部加工贸易出口的12.7％，而全国机电产品的加工贸易出口占加工贸易出口总额的73.2％。三是加工贸易发展不平衡。一方面是加工贸易地区发展不平衡，今年上半年，规模较大的前5个市加工贸易进出口额占全省的77.8％，规模最大和最小的市相差达48倍。另一方面是加工贸易内外资企业发展不平衡，今年1—6月份，外商投资企业加工贸易进出口7.14亿美元，占全省进出口总额的67.83％。外资企业主导加工贸易核心技术、品牌和营销渠道，在分工格局中处于主导地位。发展内资加工贸易任重道远。四是对加工贸易的重要性认识不足，一方面是有些单位、部门、市县还没有从战略和全局的高度认识发展力口工贸易的重大意义，在工作力度上还有差距，不能将国家鼓励开展加工贸易的各项优惠政策不能及时宣传、及时落实、落到实处；另一方面是有些企业对加工贸易的政策了解得不透彻、不全面，开展加工贸易的积极性不足。我省5000余家外贸公司中，有加工贸易实绩的仅有不到500家，不足10％。而全国开展加工贸易的企业已达8万家。对于这些问题，我们必须正确对待，要增强忧患意识，继续进取，更加重视发展加工贸易，引导加工贸易扩大规模、加快发展、转型升级。
   
　　二、切实提高对大力开展加工贸易重大意义的再认识
   
　　党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增至含量的加工贸易环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级”。在这种大环境下，2004年1月商务部召开了“全国加工贸易研讨会”  吴仪副总理出席会议并作了重要讲话，2004年6月份，我省召开了全省加工贸易工作会议，才利民副省长出席会议作了重要讲话。这样的一个专业性工作会议，能够吸引国务院领导和省领导参加并讲话，本身就强调了会议规格之高，体现了中央政府和省政府对加工贸易的高度重视。吴副总理和才副省长的讲话都从战略高度明确并强调了大力开展加工贸易的重要性，也为我们今后加工贸易的发展指明了方向。
   
　　(一)加工贸易是现阶段我省对外贸易发展的战略选择
   
　　博鳌亚洲论坛秘书长龙永图在商务部举办的一次纺织品贸易论坛上提出，发展加工贸易是中国融入经济全球化的必经之路，加工贸易还有至少20年以上的增长期。加工贸易是国际贸易的主流，几乎所有参与经济全球化的企业都注重搞加工贸易。加工贸易是零关税，是国际上最重要的贸易方式。中国不仅现在要大力发展加工贸易，未来20年，甚至30年以后，加工贸易还是一种重要的贸易方式。
 
　　从我省的情况看，加工贸易具有更大的发展空间和潜力。制约我省外贸发展的主要问题是资金问题、出口退税问题和贸易壁垒。加工贸易进口的料件是保税的，解决了资金问题；加工贸易不用退税，也减少了地方财政退税的压力和对企业来说手续复杂、有时间差等退税问题；欧盟外发加工贸易产品(简称0PT产品)不受配额限制，绕开了贸易壁垒，减少贸易摩擦。加工贸易在一定程度上减少了这三个因素对外贸发展的制约。再者，我省的加工贸易基数较低，去年全国加工贸易出口占全部出口额50％以上，而我省占比不到20％，落后全国30个百分点。如果全国加工贸易有20年发展期，我们省加工贸易的快速发展期只能更长。况且，加工贸易在推动国民经济和社会发展、推进产业结构调整和技术进步、优化我国出口商品结构、扩大利用外资、增加外汇储备、扩大就业等方面发挥了重要的作用。
 
　　(二)发展加工贸易是承接产业转移参与国际分工与合作的重要手段

　　当前，世界范围内的技术进步加速，产品更新加快，跨国公司为了保持竞争优势，将先进的加工制造环节甚至某些高端技术向有市场和成本优势的国家和地区转移，并且在全球进行原料采购和产品销售。发展加工贸易就是顺应了这种国际大分工的趋势，参与经济全球化，直接与跨国公司进行合作，有效承接国际产业转移和加入国际营销网络的最佳方式和捷径。过去我们所说 的亚洲“四小龙”也好，后来的“四小虎”也好，发展如此之快的主要原因正是他们抓住产业转移的时机，长时间承接了大量的加工贸易。是加工贸易带给了企业崭新的视野、广阔的市场、先进的技术和利润空间；是加工贸易带着企业调整了他们的结构，使他们在国际经济大循环中提高了竞争力，获得了比较优势应得的经济和社会效益。美国是汽车王国和飞机王国，这两类产品是高科技、高附加值，但这两种产品都不完全是美国自己生产出来的，而是分布在世界各国，需要国际分工与合作才能完成。美国波音公司在70多个国家建有零部件生产厂，我国上海和西安就承接了部分零配件的生产。我国的珠江三角洲、长江三角洲和环渤海等地区就是承接了这些跨国公司技术和投资的转移，并以此为契机，这些地区积极引进、消化和吸收国际先进技术，促进了经济结构调整和产业升级，在较短的时间内形成了一批以IT为代表的规模较大的高新技术产业群，产业聚集效应日益显现。我省的松宫半导体有限公司，生产高科技含量的大直径低氧碳高寿命的太阳能电池用单晶硅棒，全部出口到日本，深加工后再出口到美国、英国等市场，一直供不应求。并且在当地已形成了以太阳能单晶硅为主导和科研、生产、维修、贸易、服务等多功能一体化的产业链。这种“群聚效应”，使得宁晋的单晶硅生产基地不断壮大起来，而且不断向产业链的自主研发环节延伸，而谁又能说这里不会有太阳能电池的生产出来呢?加工贸易使得企业积极参与到国际分工当中，对优化我国力口工贸易产业结构，实现技术本地化具有极大的积极意义。
   
　　(三)发展加工贸易是我省扩大对外贸易规模、转变外贸增长方式的重要途径

    1979年至2004年，我国加工贸易出口从2.35亿美元增至3279.9亿美元，是1979年的约1400倍；2004年我省加工贸易进出口17.65亿美元，增长26.9％，占到进出口总额的13.05％。今年1—6月份加工贸易进出口总额达到10.53亿美元，同比增长35.39％，增速高于去年同期13.39个百分点，加工贸易继续快速增长。纵观我国进出口三强省份广东、江苏、上海，其加工贸易出口所占比重无一不在60％以上。因此，毫不夸张地说，加工贸易是扩大进出口总体规模最重要的推动力量之一。产业转移是由高及低梯度发展的，在技术、装备、标准、工艺等多方面都有要求，我们通过生产操作、消化、吸收国外的先进技术、管理经验等来提高产品档次，其本身就是转变外贸增长方式的重要表现形式和基础工程。

    (四)发展加工贸易是优化产业和产品结构、提高对外贸易增长质量和效益的重要举措
   
　　加工贸易是利用本地资源、劳动力的优势吸收国外的先进技术和先进加工环节，其产品本身的科技附加值要大于本地一般贸易的出口产品。而且近几年来，加工贸易已开始由服装、鞋类、玩具等劳动密集型制造产业向以电子信息技术等为主技术密集型的高科技产业转移，产品的科技附加值不断得到提升。随着加工贸易产业链的不断延长，加工贸易产业构成也不断得到优化。借助于加工贸易，从2005年上半年，我省机电产品出口首次超过服装成为第一大类的出口商品，其中机电产品加工贸易出口1.34亿美元，占加工贸易出口的12.7％，比上年同期增加59.59％，高于全省加工贸易出口增幅18.36个百分点。从全国范围看，2004年加工贸易机电产品出口达2399亿美元，同比增长41％，占机电产品出口总值的74.2％，比上年提高了3.1个百分点。加工贸易大大促进了我省产业结构和产品结构的优化升级，有效地提高了对外贸易的增长质量和效益。 

    (五)发展加工贸易是利用两个市场、两种资源和拓展外贸发展空间的最佳方式
   
　　经济国际化水平的高低决定着一个国家和一个地区的经济竞争力。在国际化生产过程中，加工贸易正是两头在外、大进大出，能充分利用两种资源、两个市场，参与经济全球化合作的最佳选择。加工贸易的发展水平，是一个国家和地区国际化水平的重要表现形式。我省资源短缺，生产力水平、科技水平相对较低，很多企业技术相对落后、资金、劳动生产率、企业规模、产品档次等与先进国家、地区有很大差距。要保持我省外经贸持续快速发展，必须大力开展加工贸易，积极参与国际分工和协作，充分利用国际、国内两个市场、两种资源和生产要素的合理配置，发挥比较优势，克服劣势，降低生产、制造和经营成本，提高企业竞争力，拓展外贸发展空间。鸿锐集团加工贸易充分利用了“两种资源、两个市场”，规模从小到大，出口连年提高，发展势头强劲，走出了加工贸易的一条好路子，成为我省外贸出口持续发展的典范。

    (六)发展加工贸易是促进“三外”一体化发展的有效载体

    从我国改革开放20年的进程来看，吸收外资、发展外向型经济是从发展加工贸易起步的，加工贸易始终是外商投资企业的主要进出口形式，加工贸易的快速发展有力地促进了吸收外资工作，而外商投资规模的扩大和质量的提高，又进一步推动了加工贸易的快速发展，外商投资与加工贸易良性互动、共同发展。今年上半年，外商投资企业加工贸易进出口7.14亿美元，同比增长17.24％，占全省进出口总额的67.83％，其中出口4.48亿美元，同比增长24.53％，进口2.67亿美元，同比增长6.74％。上半年我省吸收外资已达到10.1亿美元，同比增长达到20％，达到历史最高水平。加工贸易的发展有助于一般贸易的出口产品竞争力，加工贸易国内采购市场的扩大为国内企业提供了“借船出海”的间接出口机会。加工贸易具有的技术与管理“溢出效应”，促进了配套企业的竞争力，加快这些企业直接以一般贸易方式出口的能力。加工贸易企业发展到一定程度，必然会寻找新的更大的市场空间、寻求更大的发展，进入国际连锁经营或到境外投资办厂，开展境外加工贸易。开展境外加工贸易的企业也是以出口产品为媒体，“贸易”先导，带动技术、劳务以及服务贸易的出口，从而促进外经工作的发展

　　三、抓住机遇、加快发展，促进我省加工贸易迈上新台阶
   
　　2004年，我省加工贸易出口11.26亿美元，比上一年度增长了28.1％，今年上半年加工贸易出口6.60亿美元，同比增长41.23％，占全省出口总额的14％。通过看这些数字，自己和自己比较，我省的加工贸易增幅较大，但是和全国比较，和外贸出口的大省相比，我们的差距还非常大。2004年，全国加工贸易出口3279.9亿美元，占全部出口额的55.3％，全国出口前几位的省市加工贸易出口所占比例都达到了60％以上。第一名广东省的加工贸易出口总额占到全国加工贸易出口额的44％。差距可见一斑。

　　我省拥有丰富的劳动力资源和较好的产业基础，而且处于环渤海的中心地带，连接北京、天津，具有发展加工贸易的比较优势。
  
　　去年以来，省委、省政府的主要领导多次做出批示，要求商务厅认真落实，把大力促进加工贸易发展作为今年及今后一个时期的重点工作来抓。去年还召开了全省加工贸易会议，省直有关部门共同建立了《河北省加工贸易监管协调机制》，以便及时解决加工贸易存在的问题、定期通报情况、研究和制定发展加工贸易发展的战略规划和政策措施，完善了“大通关”、“一站式审批’等行之有效的综合协调制度，今年商务厅和海关又联合印发了《2005年加工贸易工作要点》。可以说，我省加工贸易发展的软环境正在日益优化，为进一步扩大我省加工贸易的出口打下了坚实的基础。
 
　　在这种情况下，如何发挥我们的优势，进一步加快我省加工贸易的发展，缩小与先进省份的差距，发挥加工贸易对经济发展的拉动作用，这是摆在我们面前当务之急的任务。

    (一)抓住产业转移机遇，加快实现加工贸易的转型升级

    我们要清醒地看到，我省加工贸易不仅与先进省份有较大差距，而且从国际产业分工价值链来看，我国加工贸易产业整体尚处于产业价值链的低端，产业层次不高，产业的集聚效率不高，象鸿锐、松宫半导体这样的龙头企业还很少。我省加工贸易主体中外商投资企业占70％，民营企业仅占10％左右。机电产品和高新技术产品的加工贸易，基本是外商投资企业，这反映了我省企业目前参与全球化的能力仍很薄弱。

    加工贸易作为承接新一轮产业转移的载体，可以较好地发挥我省的比较优势。一方面是国际产业转移的机遇，要把加强与跨国公司的合作，摆在主要位置，吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我省；另一方面，就国内加工贸易的发展来讲，加工贸易发展不平衡，仍是东强西弱，南强北弱的格局。在加工贸易发达地区，由于土地资源紧缺，劳动力成本上升，部分产业特别是传统产业的加工贸易逐步失去竞争优势，开始向中西部或本地区内加工贸易尚不发达区域转移，如前一段时间，珠三角地区的30多家加工贸易企业转到了广西，东莞市的毛纺加工贸易转到了湖南，深圳服装加工贸易企业向韶关转移，广州的橡胶、鞋类、纺织等加工贸易企业转到了粤北地区。又如2004年中在西部地区中，河南、四川和湖北、江西、贵州、青海和山西加工贸易出口增长均在一倍以上，加工贸易由东向西梯度转移的现象越来越显现，而且这个趋势还要加快。我省加工贸易规模虽然整体偏小，但发展空间巨大。渤海湾经济圈的崛起，已成为外商投资的热点，华为公司北方生产基地落户廊坊，首钢投资曹妃甸项目带动了整个经济的发展，也给加工贸易的发展带来无限机遇。我们要抓住这一时机，走出去，积极同先进的省份沟通交流，宣传我们的优势，吸收并承接国内东南沿海先进省份加工贸易的转移，推动我省加工贸易的转型升级。

    加工贸易转型升级的重点，就是促进加工贸易从以降低成本为主向以提高收益为主的转变，从高污染、高能耗、低效益向低污染、低耗能和高附加值产业转变，从劳动密集型产业向技术和资本密集型产业转变，从单纯的代加工向有自主知识产权的核心技术和具有广泛知名度的自有品牌转变，从单一工序向延长加工链条转变，从外资企业为主体向本地与外资企业并举转变。

    要实现加工贸易的转型升级，针对不同的加工贸易企业，要分门别类地给与指导。对于鸿锐、松本半导体这样的龙头企业要给与重点扶持，延长加工贸易的产业链，形成产业聚集，努力建成国内乃至世界上重要的生产基地。对于有一定基础、发展势头好的加工贸易企业，要建立重点联系制度，引导企业做大做强。在《2005加工贸易工作要点》中，我们已经筛选了25家这样的企业。对于刚刚起步的加工贸易企业，要搞好服务、加强扶持，使其尽快走向快速发展的轨道。

    (二)多途径、多层次、多领域参与国际分工合作

    跨国公司通过加工贸易方式，在全球进行原料采购和产品销售，实现全球资源和市场的配置。我们的企业同样利用发展加工贸易这一方式来顺应国际大分工的趋势，参与经济全球化，直接与跨国公司进行合作，依靠跨国公司雄厚资本、技术和先进管理经验，纳入其全球化产业链进行整合，以提高企业加工产品的技术含量和市场竞争力。松宫半导体就是这样一个成功的典型。一个县里的企业，把自己融入全球营销体系，与跨国公司实行高起点的对接，企业进发出了蓬勃活力和持续发展的能力，而且形成了以自身为核心的产业链。同样是县里的企业，甚至有的企业比他们条件要好，基础要好，只要选对了方向，也一定能做好加工贸易。

    (三)抓好开发区、出口加工区、特色产业基地的建设，发挥加工贸易主渠道作用

    今年6月份，国务院批准廊坊设立出口加工区，加上秦皇岛出口加工区，这样我省已有2个国家级出口加工区。出口加工区对加工贸易实行“优化存量、控制增量、规范管理、提高水平”的管理，改现行加工贸易“漫山放羊式”为“圈羊式”管理，从分散型向相对集中型管理转变，逐步把加工贸易增量引入封闭的加工区域内，是规范我国加工贸易管理和发展外向型经济的重要举措。出口加工区简化了现行手续，提供更宽松的经营环境、更快捷的通关便利，实现了出口加工货物在主管海关“一次申报、一次审单、一次查验”的通关要求。是我省加工贸易强有力的增长点。例如廊坊出口加工区现有120家企业，上半年加工贸易出口已达1.39亿美元。出口加工区要不断创新招商模式和管理机制，延伸和增加对企业的服务项目，使加工区更具有吸引企业入驻、做大加工贸易的优势，吸引技术含量高、产业关联度大、辐射带动性强、成长性好的加工贸易龙头项目，成为扩大加工贸易出口，促进加工贸易转型升级的领头羊。特色产业基地的潜力也很大，要大力建设辛集皮革、清河羊绒、容城服装的一批特色产品出口基地，广泛开展加工贸易，提升竞争能力，推动加工贸易的发展。

    (四)统一思想、形成合力，为加工贸易大发展创造良好环境

    各级商务部门要站在全局和战略的高度，充分认识到大力发展加工贸易的重要意义，切实加强对力口工贸易的领导，要把加工贸易摆上重要日程，要及时研究解决工作中存在的问题。

    要严格贯彻落实省政府制定了《河北省关于促进加工贸易发展的实施意见》，充分发挥商务、海关、国税、检验检疫、外汇管理等部门共同建立的加工贸易监管协调机制的作用，形成合力，做好加工贸易工作。加工贸易工作，不要换人太勤，要保持管理工作的稳定性，即使需要换人，也要注意留有足够的时间，以便前后管理者进行合理的交接。第二，各单位要克服困难，创造加工贸易管理条件和环境，该配备的设备要优先尽快配备，在这个问题上，要高站位、顾大局、谋长远，不要因为一点小钱儿延误了大事。第三，有了硬件还不够，我们的管理人员必须加强学习，不断提高素质，要用最短的时间熟悉业务工作，特别是要及时地了解和解决当地加工贸易中出现的问题，要抓好当地加工贸易的培训工作。在我省看来，在很多原因中，有一条十分重要的原因影响了加工贸易的发展，就是业务管理人员对政策和业务不是很熟悉，不能高质量、高效率地给企业提供服务，而企业则因为不懂政策不知怎么办，搞不清加工贸易对自己企业有何好处而积极性不高。对于这个问题我们要给以特别的注意!第四，我衷心地希望EDI河北中心在过去有效工作的基础上，不断努力、创新方式，合理降低加工贸易企业的成本，提供更加高质高效的服务。

    去年全省加工贸易会议后，我厅联合海关、国税、外汇、检验检疫等部门组成了加工贸易政策巡回培训班，先后赴石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛等五个城市就国家和我省关于加工贸易的政策法规和相关业务知识进行了培训，5个市共有800余家企业、1000多人次参加了培训，效果非常好。培训课程结束后，很多学员还围着老师提问题，有针对性地解决了企业在开展加工贸易中遇到的很多具体问题。

    特别是这次加工贸易审批新程序的培训，非常重要。希望大家认真听讲。我们还把培训工作写进了《2005年加工贸易工作要点》，今后这样的培训还要继续搞下去。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年7月27日