| 总结工作经验 加强协调配合 扎扎实实做好省级生猪储备管理工作 |
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| 2005-07-15 08:48 河北商务编辑部 |
河北省商务厅党组副书记、副厅长 仲继安
在2005年省级生猪活体储备工作会议上的讲话
同志们：
在省发改委、省财政厅、省商务厅三部门的紧密配合和储备基地的共同努力下，我们较好地完成了2004年度省级生猪活体储备任务。这次会议的主要目的就是总结经验，表彰先进，安排部署2005年省级生猪活体储备工作，衔接落实储备计划，结合贯彻全国肉业大会及中央储备肉工作会议精神，进一步研究探索生猪储备管理工作的新思路、新方法。会议得到了省发展和改革委员会、省财政厅的大力支持，省发改委檀献国、温力增同志，省财政厅薛忆萍同志莅临会议指导，在此，我代表省商务厅和全体与会人员向他们表示热烈欢迎和衷心感谢!上午，石家庄双鸽集团、景县津龙养殖公司介绍了工作经验，刚才，檀献国、温力增、薛忆萍同志就储备工作讲了很好的意见，希望大家认真学习贯彻。下面，我讲几点意见。
一、2004年省级生猪活体储备工作取得了较好成绩
2004年，是我省恢复生猪储备制度的第一年，按照省政府领导的指示精神，我们在储备方式、管理模式、资金使用等方面进行了积极探索，建立完善了生猪储备管理制度，加强了监督检查。各储备基地都能以高度的政治责任感认真做好生猪储备管理工作，在很多方面进行了积极有益的探索，保证了储备生猪的数量和质量安全，较好地发挥了储备商品的功能和作用。
1、建立完善了储备管理制度，提高了管理水平。为了切实改进提高省级生猪储备管理水平，在总结以往生猪储备管理工作经验，认真调查研究的基础上，本着求真务实、开拓创新的精神，省商务厅会同省发改委、省财政厅研究制定了《河北省生猪活体储备管理办法(试行)》，省财政厅研究制定了《河北省生猪活体储备补贴资金使用管理办法(试行)》，改变了传统做法，创新了管理方式，强化了约束机制，规范了工作程序，确保了储备管理的健康有序进行。我省的做法得到了商务部的充分肯定和赞扬，在商务部网站上公开报道了我省改变管理方式、积极恢复省级生猪活体储备的情况，并在全国引起很大反响，河南、天津、山西、黑龙江、新疆、陕西等兄弟省市纷纷来人、来电了解有关情况和做法，借鉴经验。与此同时，各储备基地场按照《管理办法》要求，认真找差距，针对薄弱环节进一步建立完善管理制度，在保障储备生猪的数量和质量上下功夫，严格卫生消毒制度，严格防疫灭病程序，对生猪储备圈实行挂牌管理，建立健全了生猪储备专项商品台帐，配备专机、专人，实行规范化、科学化管理，及时报告工作情况。通过加强制度建设，使储备基地场的总体管理水平得到提高。
2、合理使用储备补贴资金，促进了生猪品种改良和企业的规模化发展。储备补贴资金直接支付，严格规范使用，是我们改变储备管理方式的一个重要方面，目的就是要更好地发挥储备补贴资金应有的积极作用。总的看，各储备基地能够按照《河北省生猪活体储备补贴资金使用管理办法(试行)》规定的范围合理使用资金，充分发挥了储备补贴资金“四两拨千金”的积极引导作用。主要用向体现在三个方面：一是根据生猪产业发展的新形势，积极引进优良种猪，促进生猪品种改良。据对各储备基地的初步调查摸底，2004年以来用于引进优良种猪的投资达950多万元，其中，石家庄双鸽集团自筹资金350多万元，购进了新美系纯种猪；玉田种猪场投入资金470多万元，引进了新加系种猪，并且都在准备实施规模化繁殖，对改善本企业及周边农户生猪养殖品种结构，将起到积极的促进作用。二是加强基础设施建设，改善猪舍环境，促进企业规模化发展。据不完全统计，储备基地场用于修缮、改造、扩建、新建猪舍的投资近1800万元，涉及猪舍68栋，其中修缮、改造33栋，扩建、新建猪舍35栋。玉田种猪场筹资500多万元，新建了一个占地251亩的猪场；石家庄双鸽集团筹资800多万元，新建存栏1000头基础原种猪场一个，大大提高了养殖规模。三是强化防疫灭病和卫生消毒，用于购买兽药、防疫消毒用品以及购买饲料等方面的费用也都明显增加，使储备补贴资金的使用效益在企业的诸多方面得到体现。
3、加强监督检查，确保生猪储备管理工作规范有序。为了保障省级生猪活体储备的数量安全、质量安全和储存安全，做到储得进、管得好、调的动、用着灵，省商务厅在认真做好生猪储备日常管理工作的基础上，积极会同省发改委、省财政厅，加强对省级生猪活体储备基地的监督检查，重点进行了重大节日期间的监督抽查。2004年“十一”、“元旦、春节”前夕，三部门联合对部分储备基地进行了检查督导，重点检查了生猪储备的数量质量、管理制度、卫生环境、防疫灭病以及保障节日市场供应的措施落实情况等；今年“五一”前夕，又—次组织联合抽查，重点了解、督导了储备基地的储备任务完成情况，储备补贴资金使用及节日市场供应情况等。通过检查促进了储备基地对生猪储备工作的规范化。在加强监督检查的同时，还积极抓好对基地场人员的业务培训工作。为及时贯彻商务部新颁布的《中央储备肉活畜储备基地场资质条件》，组织召开了省级生猪活体储备业务培训暨经验交流会，学习了新“资质条件”的有关规定，讲解了活畜储备管理相关业务知识，各储备基地相互交流了工作经验，对提高管理人员的素质起到了很好的作用。
4、省级生猪活体储备的作用得到了较好的发挥。生猪活体储备是省专项储备物资，其主要目的是应对突发事件引起的市场波动，确保应急救灾的需要，是政府有效调控市场的一种手段。但在市场相对稳定的情况下，如何发挥好生猪储备的积极作用，实现经济效益和社会效益最大化，一直是政府领导十分关注的问题，也是检验我们储备管理工作好坏的重要标准。因此，我们在储备管理工作实践中努力进行了探索，并收到了好的效果。一是促进了企业经济效益明显提高。承担储备任务的基地场，由于严格按照《管理办法》强化企业管理，提高了整体素质，增强了市场竞争力，相应地促进了企业效益的提高。石家庄双鸽集团自2004年6月至2005年春节期间，累计出栏生猪4万多头，实现利润220多万元；河北省食品总公司所属3家基地，新增生猪育肥能力4000头，多产仔猪1万头，增加经济效益280多万元。二是带动了农业产业化发展，取得良好社会效益。石家庄双鸽集团通过“公司+基地，基地+农户”的模式，以“五统一分”(统一供种、统一饲料、统一防疫、统一兽药、统一收购、分散养殖)的管理方式，向周围郊县出售种猪，回收育肥猪，扶持大批农民和养殖专业户改变传统的饲养模式，带动了农业产业结构的调整。他们已与鹿泉、元氏、赵县等周边县市100头以上母猪规模的10个养殖场签订了紧密型合作协议，另与500户养殖专业户签订了技术指导、种猪供应、育肥猪收购协议；河北玉田种猪场去年提供种猪14600多头，改良社会商品猪320万头，解决了玉田县乃至唐山市瘦肉型种猪源缺乏问题，预计可使本地增加养猪效益6.4亿元。三是保障了市场供应，平抑了物价。2005年春节前，省会市场猪肉价格连续上涨，已经达到八年的最高峰，石家庄双鸽集团以低于市场的价格供应肉品，起到了平抑市场价格的作用；农历腊月二十九至正月初六是肉品市场供应的空挡，双鸽集团又出栏生猪8000多头，及时投放市场，保证了省会节日肉品市场供应。2005年春节期间，邢台食品蔬菜公司邢台市“鲜绿美”连锁专卖店也以低于市场的价格供应猪肉，对保障节日市场供应、稳定物价起到了积极的作用。
这次会上，我们对2004年度储备任务完成情况较好的石家庄双鸽集团公司、石家庄兴农发酵饲料场、邢台食品蔬菜公司、景县津龙良种猪养殖公司四家单位进行了表彰，他们的有些经验值得学习借鉴。希望先进单位再接再励，做出新成绩，其他单位要学习他们的好经验，好做法，改进工作，提高管理水平，共同努力把今后的生猪储备工作做得更好。
二、储备管理工作中存在的主要问题
总的看，2004年度省级生猪活体储备计划任务执行情况总体是好的。基地场对储备工作高度重视，认真负责，都比较圆满地完成了储备工作任务；省里三部门密切配合，工作扎实有效；各有关市商务局协助省厅对基地场进行监管，也做了不少工作，但对2004年度省级生猪活体储备工作取得的成绩不能估计过高，并且要看到储备工作中还存在不少问题，按领导要求还有很大差距，对此我们要有清醒的认识，并要在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。主要问题有三个方面：一是储备数量不足，质量保障体系不完善。有的储备基地育肥猪存栏量达不到规定的要求，有的虽然达到了规定标准的存栏量，但与承担的储备任务不相适应，难以保证应急需要；有的在储备生猪养殖过程中没有一个完整的质量保障体系，做不到对每个环节的全过程监控；设有屠宰厂的储备基地，有的质量把关不严，操作不够规范，甚至有的存在注水肉等问题，这是绝对不允许的。二是储备基地规模小，养殖科技含量低，承储能力薄弱，市场竞争力差，抗风险能力不强，尤其是在当前养殖业技术含量提高，肉类产业规模化、组织化趋势明显，肉类流通现代化程度越来越高的形势下，我们一些基地场明显不适应，潜在压力很大。三是管理工作不够规范。有的储备基地规章制度不够健全，管理不够规范，有不挂牌现象，储备圈和其他饲养圈没有明显区分；有的上报信息不及时，管理手段落后；有的场区环境卫生条件较差，用药记录不规范，消毒设施欠缺等；个别基地对监督抽查工作不能很好的配合，反映出在储备数量、管理规范程度方面存在漏洞和缺陷。
三、扎扎实实做好2005年的生猪储备工作
2005年度的省级生猪活体储备计划任务省发改委、省财政厅已下达，储备规模保持了去年水平，储备生猪总量5000吨，折合储备生猪活体10万头。我们这次会议的主要任务就是具体安排落实2005年省级生猪活体储备计划。为了有利于进一步探索储备管理工作经验，也给一些基地场进一步改进工作、提高管理水平的机会，在2005年度的储备计划任务安排上保持了相对稳定，储备基地数量及具体承储任务指标基本没有变化，但在操作方式上有了变化，由一轮操作改为两轮操作。储备计划已经发给了大家，上午已经衔接计划，签订了储备协议，各基地场一定要按照规定要求认认真真地抓好落实，不折不扣地完成储备计划任务。就2005年的储备工作我再强调四点：
1、进一步完善制度，强化监管。一是根据商务部新颁布的《中央储备肉活畜储备基地场资质条件》要求，结合我省实际及储备管理中存在的问题，省厅将会同省发改委、省财政厅；对我省的生猪活体储备管理办法作进一步修改完善，以更好地实施有效监控。二是各储备基地要对照国家和省的有关规定找差距，尤其要加强制度建设，缺哪一项补哪一项，形成一个完整的储备工作管理系统，并实实在在地抓好落实，强化对每一个环节的监管，真正建立起储备商品的监督制约机制。三是运用现代信息技术加强管理。参照商务部的做法，省厅目前正在研究开发省级生猪储备管理系统软件，拟对储备基地实施网络化管理，实现与各基地场微机联网，通过现代信息手段加强对省级生猪活体储备的监控，提高储备管理的科学化、现代化水平。各储备基地厂要做好相应的准备工作，增加必要的现代化管理设备，实现与省厅的网络对接，确保这个管理系统的有效顺利实施。四是继续加强监督抽查。为了掌握基地场的真实情况，以后我们要搞突然袭击，采取不定期、不提前打招呼的方式进行检查，重点检查基地场储备数量质量、防疫灭病措施、卫生环境及储备补贴资金的使用等方面情况，对一般性问题责令改进、纠正，对问题严重的要采取措施处理，直至取消储备资格。在这里我需要指出的是，我们虽然是采取邀请招标的方式确定储备基地，但不是“一招”不变的，对储备基地实行的是动态管理，不仅是有问题可以随时取消储备资格，就是情况正常的原则上也要两年进行一次重新招标，这一点大家必须明确。五是努力做好公检工作。国家对中央储备肉基地一直实行公检制度，公检的目的是为了保证储备生猪的品质安全，公检的重点是饲养用水、饲料、饲料添加剂、疫病防治、尿液检查等方面，公检是储备管理的一个重要环节，由于多方面原因这项工作我们一直没有启动，今年我们将会同省发改委、省财政厅积极争取专项资金支持，尽快启动这项工作，拟由河北商华食品安全检测中心具体负责，各储备基地要积极配合。该中心是省厅同意成立的，是独立法人机构，主要是配合做好流通行业的食品安全等工作，已经过工商部门注册，同时通过了质监部门的计量认证，具备了承担公检任务的各方面条件。
2、增加生产经营的科技含量，努力提高企业的规模化、现代化水平。一是学习借鉴先进经验，运用科技手段，提高养殖水平。比如，可以聘请省内外甚至国外的养殖专家，来企业传授先进技术，帮助改良品种，提高生产的技术含量，从技术上要质量，要效益。同时在生产过程中加大运用信息技术的力度，逐步实现从养殖、加工到运销的全过程计算机控制，保障先进生产、管理技术的及时推广应用。二是实施品牌营销战略，加快企业发展。质量是企业的生命，品牌是企业发展的载体。随着人民生活水平的提高和消费环境的改善，品牌消费成为当前一种主导消费模式，尤其是对食品类商品人们更加注重品牌和质量，品牌产品可以给消费者一种质量保证的安全感，也是在市场竞争日趋激烈的情况下，企业参与市场竞争、扩大市场份额的有力依靠。各基地场都要培育发展自己的品牌，叫响自己的品牌，通过品牌化经营，努力扩大市场占有份额，促进生产规模的扩大，提高企业经济效益。石家庄双鸽集团发挥自身优势，大力发展“奥开”、“双鸽”两大肉类品牌，形成了产、加、销一体化生猪产业链，其“奥开·双鸽”放心肉连锁店已发展到200多家，肉品在省会市场占有率达60％以上，“奥开”、“双鸽”品牌被评为河北省食品行业20大著名品牌。他们的经验和做法很值得各地、各企业学习借鉴。三是积极推进HACCP认证，努力培育绿色养殖基地。商务部发布的《中央储备肉活储基地场条件》明确规定，国家鼓励基地场建立并实施HACCP体系。在今年5月下旬召开的全国肉业大会上，商务部运行司领导再次强调，凡承储中央储备肉的基地场，必须通过HACCP体系认证，没有通过认证的，今后将不再安排储备任务，取消储备基地场资格。参照国家商务部的模式和做法，我们在省级储备基地也要积极推进HACCP体系认证，同时鼓励基地场参加无公害基地认证。石家庄双鸽集团已于2003年率先进行了HACCP体系认证和河北省无公害畜产品产地认证，2004年在河北首家通过了农业部无公害猪肉产品认证。今后，我们也要将HACCP体系认证资格作为选择、确定省级生猪储备基地的一项条件，希望各基地场一定要努力加强这方面的工作。
3、基地场要切实加强日常管理，确保省级生猪活体储备数量和质量安全。一是严格实行挂牌管理制度。“河北省生猪储备基地”和“生猪活体储备圈”标志牌，必须悬挂在单位显著位置和储备生猪在养圈栏，以便区分储备圈，同时便于各部门对基地场的监督。二是继续加强储备商品台帐管理。各储备基地要严格执行储备商品台帐有关规定，建立健全生猪活体储备专项商品台帐，详细注明品种、数量、存养地点、入栏时间、出栏时间、饲养员姓名等，并配备专机、专人，实行专圈、专帐管理，以保证储备生猪数量和质量，按要求及时报告储备工作情况及相关数据信息。三是完善管理控制体系，加强管理人员和养殖人员的业务培训，强化措施，落实责任，严把饲养品种、用水、饲料、防疫灭病关，并积极配合公检；严格按储备协议规定时间安排入栏和出拦，决不允许随便动用储备生猪，一旦发现此类问题，坚决取消储备基地资格。四是及时了解掌握当地养殖业及肉类市场等情况，进行综合分析，定期(每季度)向省厅报告一次肉类市场情况(包括生猪养殖业发展趋势、肉类市场供求关系及价格变化等情况)。此外，承担商务部“全国重点县农村市场监测”任务的基地场，要加强与当地商务主管部门的联系，密切合作，认真完成这项工作任务。
4、积极探索新思路、新方法，发挥好省级生猪储备的积极作用。一是探索养殖基地可持续发展的模式，促进企业的规模化、产业化发展。通过养殖业带动农民致富，已经成为不少地方发展农村经济、解决“三农”问题的有效途径。目前养殖业发展较快的主要有三种模式：一种是公司+基地模式，一种是基地+农户模式，还有一种是公司+农场(农户)模式，其中公司+农场(农户)模式是目前最具发展潜力、适合我国国情的，是促进养殖业规模化、生态化、产业化发展的有效途径。在前段时间召开的中央储备肉工会议上，商务部提出，在选择生猪储备基地、安排储备任务时，要考虑支持实施公司+农场(农户)模式的企业，促使企业向多领域延伸，逐步实现科研、生产、加工、运输、营销、服务一体化，提高储备基地企业的市场影响力。今后，我们也将考虑吸纳公司+农场(农户)模式的企业参与省级储备。二是最大限度地降低省级生猪储备风险。商务部提出，要建立“零风险操作，作用最大化”储备长效机制。实践证明，单体的小规模承储基地越多，单位承储量越大，储备风险就越大，就不利于发挥省级储备的经济效益和社会效益。今后我们要考虑适当扩大承储基地数量，同时相应减少基地场承储规模，降低储备风险。三是要发挥好省级生猪储备的作用，确保重大节日期间市场供应。2004年各基地场在保障重大节日市场供应方面进行了有益的探索，发挥了很好的作用。今年我们还要进一步探索有效方式，适时安排组织，发挥好储备商品保障重大节日市场供应的积极作用，但与2004年度不同的是，基地场不能随便动用储备生猪，需要根据省里的统一安排执行(因2004年是一轮操作，允许根据情况安排出栏)，需要动用时由省商务厅、省发改委、省财政厅研究提出具体意见后报省政府批准实施。此外对正常出栏的省级储备生猪除有特殊情况外，一般原则上要求在省内销售，以保障省内肉品市场供应。
同志们，省级生猪储备是政府实施宏观调控，有效应对市场异常波动，确保居民消费和市场稳定的重要物资。确保储备商品安全完好，灵活有效的调控市场，是我们义不容辞的责任。我们一定要站在讲政治的高度，充分认识储备工作的重要性，增强责任感、紧迫感，要按照省委省政府提出的“效能建设”、“双提工程”的要求，把省级生猪活体储备工作“往深里做，往实里做”。“细节决定成败，决胜在于末端”，能否圆满完成2005年度生猪储备任务，取决于基地场的实际工作。一定要进一步制定具体措施，完善规章制度，把各项管理规定落实到位，保障省级生猪储备数量安全、质量安全，做到储得进、管得好、调得动、用得上，充分发挥储备商品调控市场、保障供应、扩大消费、引导生产的积极作用，真正体现出生猪储备的经济效益和社会效益。
谢谢大家!
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